- Andrey
Kadomtsev, πολιτικός επιστήμονας, σύμβουλος διεθνών υποθέσεων του Επιτρόπου
ανθρωπίνων δικαιωμάτων στη Ρωσική Ομοσπονδία
Την
περασμένη Παρασκευή, η σύνοδος κορυφής της ΕΕ πραγματοποιήθηκε μέσω
τηλεδιάσκεψης, όπου οι ηγέτες των κρατών μελών προσπάθησαν να συμφωνήσουν
σχετικά με τις πηγές χρηματοδότησης των σχεδίων για την έξοδο της ευρωπαϊκής
οικονομίας από την ύφεση που προκλήθηκε από την κρίση του coronavirus. Ωστόσο, τα αποτελέσματα, σύμφωνα με
τα ευρωπαϊκά μέσα ενημέρωσης, ήταν περισσότερο από μέτρια. "Το Euronews
χαρακτήρισε τη σύνοδο "σχεδόν ασαφή".
Το θέμα της
εικονικής συζήτησης ήταν οι προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη
χρηματοδότηση της οικονομικής ανάκαμψης των κρατών μελών της ΕΕ, τα οποία
επλήγησαν από τη "χειρότερη οικονομική κρίση στην ιστορία της" που
προκλήθηκε από την πανδημία του coronavirus. Σύμφωνα με το σχέδιο της
Ευρωπαϊκής Επιτροπής (EC), σχεδιάζεται η δημιουργία ενός ταμείου για την
ανάκαμψη της ευρωπαϊκής οικονομίας ύψους 750 δισεκατομμυρίων ευρώ, το οποίο θα
σταλεί στις περιφέρειες και τους τομείς που πλήττονται περισσότερο από την
κρίση του coronavirus. Αξιωματούχοι στις Βρυξέλλες προτείνουν να διατεθούν 500
δισεκατομμύρια ευρώ με τη μορφή επιχορηγήσεων και τα υπόλοιπα 250
δισεκατομμύρια ευρώ υπό μορφή δανείων. Για την αναπλήρωση του ταμείου
ανάκαμψης, η ηγεσία της Γερμανίας και της Γαλλίας προσφέρουν να δανειστούν
χρήματα από τις χρηματοπιστωτικές αγορές. Για το σκοπό αυτό, προβλέπεται η δημιουργία
κάποιου μηχανισμού "κοινού χρέους της ΕΕ". Το Ταμείο Ανάκαμψης θα
πρέπει να διαρκέσει έως το 2024. Οι πληρωμές των οφειλών που θα συγκεντρωθούν
κατά τη δημιουργία του ταμείου θα ξεκινήσουν το 2028 και θα πρέπει να
ολοκληρωθούν πλήρως το αργότερο έως το 2058. Η έγκριση της απόφασης απαιτεί τη
συγκατάθεση όλων των μελών της Ένωσης.
Στο πλαίσιο
του δεύτερου μέρους του «σχεδίου διάσωσης», η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει την
ανακατανομή 1,1 τρισεκατομμυρίων ευρώ εντός του συνολικού προϋπολογισμού της ΕΕ
για την 2021-2027. Προβλέπεται να κατανεμηθούν οι πιστώσεις κατά τρόπο που να
τονώνει τόσο τα μέτρα ανάκαμψης όσο και την ανάπτυξη των τομέων της κοινής
κοινωνικής και οικονομικής πολιτικής της Κοινότητας, οι οποίοι έχουν να
διαδραματίσουν βασικό ρόλο στην ενίσχυση της θέσης της ΕΕ σε μια μεταβαλλόμενη
παγκόσμια τάξη πραγμάτων. Απώτερος στόχος είναι να καταστεί η ΕΕ «κλιματικά
ουδέτερη, ψηφιακά και κοινωνικά» «ισχυρός παγκόσμιος παράγοντας του μέλλοντος».
Το θέμα των
κοινοτικών δαπανών δημιουργεί πάντα έντονες συζητήσεις και βαθιές αντιφάσεις
μεταξύ των κρατών μελών. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο τόσο η επικεφαλής
της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Ursula von der Leyen, όσο και ο πρόεδρος του
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Charles Michel, προσπάθησαν εκ των προτέρων να αποφύγουν
τη διαμόρφωση διογκωμένων προσδοκιών από την επικείμενη συνεδρίαση. Ως
αποτέλεσμα των διαπραγματεύσεων σε λειτουργία, η von der Leyen προσπάθησε να δείξει αισιοδοξία: «Οι ηγέτες
συμφώνησαν ομόφωνα ότι η σοβαρότητα αυτής της κρίσης υπαγορεύει μια φιλόδοξη
κοινή απάντηση που συνδυάζει αλληλεγγύη, επενδύσεις και μεταρρυθμίσεις».
"... Πολλοί ηγέτες δεσμεύθηκαν να καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για να
καταλήξουν σύντομα σε συμφωνία". Ωστόσο, σύμφωνα με τα περισσότερα
ευρωπαϊκά μέσα ενημέρωσης και εμπειρογνώμονες, δεν έχει επιτευχθεί
"σημαντική πρόοδος" .
Τα
περισσότερα από τα σημεία του υποθετικού "σχεδίου διάσωσης" προκαλούν
σοβαρές αποκλίσεις. Το μέγεθος του γενικού ταμείου, το ποσοστό μεταξύ
επιχορηγήσεων και δανείων, τα κριτήρια για τη χορήγηση διαφόρων τύπων
συνδρομής, οι όροι χορήγησης των κονδυλίων, καθώς και οι τρόποι και ο χρόνος
αποπληρωμής του χρέους που θα συσσωρευτούν στο ταμείο. Οι τέσσερις "κύριες
οικονομικές χώρες", συμπεριλαμβανομένων των Κάτω Χωρών, της Αυστρίας, της
Σουηδίας και της Δανίας, οι οποίες υποστηρίζονται επίσης ενεργά από τη
Φινλανδία, "προτείνουν δάνεια και απαιτούν μεταρρυθμίσεις". Ένα
εξαιρετικά ευαίσθητο ζήτημα είναι οι πηγές πληρωμής για το χρέος πολλών
δισεκατομμυρίων δολαρίων, το οποίο διαμορφώνεται όταν το ταμείο σχηματίζεται
από κεφάλαια που δανείζονται στην ανοικτή αγορά. Αυτό είναι πιθανό να
συνεπάγεται την εισαγωγή νέων φόρων και τελών στο επίπεδο όλων των κρατών μελών
της ΕΕ. Οι κοινοτικοί ηγέτες θέτουν το ζήτημα της πιθανής μείωσης των συνεισφορών
τους στον κοινό προϋπολογισμό της ΕΕ, των "εκπτώσεων", εάν
συμφωνήσουν να αναπληρώσουν το "ταμείο διάσωσης". Σύμφωνα με το
Euronews, η "σημαντική ανακάλυψη" ήταν η αποδοχή από τη Γερμανία
"της ιδέας της κατανομής των βαρών του χρέους από όλες τις χώρες".
Θεωρητικά, αυτό ανοίγει τη δυνατότητα για την ΕΕ να δανειστεί "εξ ονόματος
όλων των μελών της".
Η αρχική
αντίδραση της ΕΕ στην επιδημία του coronavirus, τόσο σε εθνικό όσο και σε
"συμμαχικό" επίπεδο, ήταν εξαιρετικά αργή και κατακερματισμένη. Αυτό
είναι ακόμη πιο εκπληκτικό, καθώς μέχρι το τέλος του 2019, οι περισσότερες
χώρες της ΕΕ είχαν ήδη ισορροπήσει μεταξύ στασιμότητας και ύφεσης. Δηλαδή, οι
αρχές των κρατών μελών έπρεπε να έχουν σχέδια για να ανταποκριθούν στην
αυξανόμενη απειλή μιας οικονομικής ύφεσης.
Στα τέλη
Μαρτίου, η πρώτη διαδικτυακή σύνοδος κορυφής της ΕΕ κατέγραψε βαθιές διαφωνίες
και έφερε για άλλη μια φορά στην επιφάνεια πολλές από τις χρηματοπιστωτικές και
οικονομικές αντιφάσεις που εμφανίστηκαν για πρώτη φορά κατά τη διάρκεια της παγκόσμιας
ύφεσης της περιόδου 2008-2009. Και τελικά μετατράπηκε σε ένα από τα πιο έντονα
πολιτικά προβλήματα της Ένωσης το 2012 - με την έναρξη της κρίσης της
ευρωζώνης. Τώρα, οι εκπρόσωποι αρκετών χωρών της Νότιας ΕΕ, οι οποίοι εδώ και
καιρό κατηγορούνται από τους "βόρειους" για "υπερβολικές
δαπάνες", μόλις και μετά βίας περιόρισαν την αγανάκτησή τους. Είπαν ότι τα
κράτη μέλη είχαν δείξει "ασέβεια" μεταξύ τους.
Μόνο η ΕΚΤ
αντέδρασε σχετικά γρήγορα. Όπως και το 2008, η Κεντρική Τράπεζα της Ευρώπης
άρχισε να αγοράζει κρατικά και εταιρικά ομόλογα αξίας εκατοντάδων
δισεκατομμυρίων ευρώ. Για να το πράξει, παραιτήθηκε ακόμη και από τους
περιορισμούς όσον αφορά τον όγκο και την ονοματολογία των τίτλων που είχε
αναλάβει οικειοθελώς στο παρελθόν. Και τώρα ο οργανισμός της Christine Lagarde, στην πραγματικότητα,
χρηματοδοτεί άμεσα τις κυβερνήσεις και τις εταιρείες ορισμένων χωρών της ΕΕ.
Αυτό έρχεται σε κατηγορηματική αντίθεση με τις αρχικές προθέσεις των ιδρυτών
του ενιαίου ευρωπαϊκού χρηματοπιστωτικού ιδρύματος.
Σύμφωνα με
τους επικριτές, η άντληση χρημάτων από το χρηματοπιστωτικό σύστημα το 2008-2009
δεν οδήγησε στην κατάρρευση του χρηματοπιστωτικού συστήματος μόνο λόγω της
καθολικής πίστης στον "προσωρινό" χαρακτήρα των μέτρων που ελήφθησαν.
Επιπλέον, η ανεξέλεγκτη αγορά ομολόγων ωθεί τις κυβερνήσεις να είναι ακόμη πιο
σπάταλες. Εν τω μεταξύ, το δημόσιο χρέος ορισμένων ευρωπαϊκών χωρών, κυρίως της
Ελλάδας, της Ιταλίας και της Ισπανίας, έχει ήδη φθάσει σε τέτοιες διαστάσεις
που μια περαιτέρω αύξηση κατά δεκάδες τοις εκατό ταυτόχρονα θα μπορούσε από μόνη της
να προκαλέσει κατάρρευση της οικονομίας. Έτσι, όσο περισσότερο χρειάζεται για
την αντιμετώπιση των συνεπειών της πανδημίας, τόσο μεγαλύτερη θα είναι η απειλή
για την οικονομία που θα μετατραπεί σε ένα από τα κύρια εργαλεία αντιμετώπισης
της κρίσης, που υιοθέτησε η ΕΚΤ. Το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ομοσπονδιακής
Δημοκρατίας της Γερμανίας το υπαινίσσεται εμμέσως στην απόφασή του του Μαΐου,
το οποίο αναγνώρισε το πρόγραμμα «ποσοτικής χαλάρωσης» της Τράπεζας ως εν μέρει
παράνομο.
Ωστόσο,
ακόμη και τα έκτακτα μέτρα της ΕΚΤ δεν ήταν σε θέση να αποτρέψουν την
κατάρρευση όλων των ευρωπαϊκών οικονομιών χωρίς εξαίρεση λόγω διοικητικών
μέτρων που περιόριζαν την οικονομική δραστηριότητα και την κοινωνική ζωή.
Επιπλέον, η μείωση ήταν πολύ άνιση μεταξύ των κρατών μελών. Τα πιο
"δανεισμένα" κράτη επλήγησαν περισσότερο. Οι πολιτικοί άρχισαν να
προωθούν «αμέτρητες» πρωτοβουλίες για τη διάσωση της ευρωπαϊκής οικονομίας.
Υπήρξαν εκκλήσεις για μετατροπή του προϋπολογισμού της ΕΕ για τα επόμενα επτά
χρόνια σε νέο "σχέδιο Μάρσαλ". Το σχέδιο του Γαλλικού Υπουργείου
Οικονομικών για τη δημιουργία ενός προσωρινού ταμείου ανάκαμψης μετά την κρίση
για την έκδοση κοινών κοινοτικών ομολόγων προσέλκυσε τη μεγαλύτερη προσοχή. Η
πρόταση υποστηρίχθηκε από το Παρίσι, τη Ρώμη και τη Μαδρίτη. Η ηγεσία της ΕΚΤ
υποστήριξε επίσης ενεργά την ιδέα.
Στα τέλη της
του πρώτου δεκαημέρου του Απριλίου, χρειάστηκαν τρεις ημέρες από τους υπουργούς
Οικονομικών των χωρών μελών για να συμφωνήσουν σε προκαταρκτική συμφωνία για
κοινό ταμείο αξίας 540 δις ευρώ, η οποία έχει σχεδιαστεί για να μετριάσει τον
αντίκτυπο της κρίσης του coronavirus στις οικονομίες των κρατών μελών.
Ταυτόχρονα, οι υποστηρικτές της Δανειακής Προσέγγισης κατάφεραν να περιορίσουν
τη χρήση του ταμείου μόνο σε παρεμβάσεις στον τομέα της υγείας. Όσον αφορά τα
γενικά ευρωομόλογα, το ζήτημα των εκδόσεών τους παρέμεινε όχι μόνο άλυτο, αλλά
έθεσε και την Ένωση στα πρόθυρα μιας νέας διάσπασης.
Οι
σκεπτικιστές τονίζουν τον κίνδυνο κοινού
δανεισμού ελλείψει κοινής δημοσιονομικής και νομισματικής πολιτικής.
Επισημαίνουν ότι οι "δωρεάν" επιχορηγήσεις για τους δικαιούχους θα
πρέπει να καταβληθούν από άλλα κράτη μέλη. Οι «πλούσιοι» θα πρέπει να κάνουν το
ίδιο σε περίπτωση αθέτησης μιας ή περισσοτέρων από τις πιο ευάλωτες οικονομικά
χώρες της Κοινότητας. Υπενθυμίζεται ότι εντός της ΕΕ λειτουργούν ήδη κοινά μέσα
οικονομικής τόνωσης όπως ο Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Σταθεροποίησης και η Ευρωπαϊκή
Τράπεζα Επενδύσεων. Τέλος, η εφαρμογή του σχεδίου απελευθέρωσης «συνολικού
χρέους» είναι απίθανο να ξεκινήσει νωρίτερα από το επόμενο έτος.
Οι αντίπαλοί
τους εστιάζουν όλο και περισσότερο στις πιθανές πολιτικές συνέπειες της εγκατάλειψης
της "λύσης αλληλεγγύης". Η έλλειψη γρήγορων και εκτεταμένων μέτρων
οικονομικής βοήθειας έχει ήδη δώσει νέα ώθηση στους ευρωπαίους σκεπτικιστές και
τους αρχηγούς της αντιπολίτευσης σε αρκετές χώρες της ΕΕ. Έτσι, σύμφωνα με το
The Economist, στην Ιταλία, την 3η οικονομία της ΕΕ, στις αρχές Απριλίου οι
δημοσκοπήσεις έδειξαν την προθυμία του 53% του πληθυσμού να εγκαταλείψει την
ευρωζώνη ή ακόμα και την ΕΕ. Ο ηγέτης του πιο δημοφιλούς ιταλικού κόμματος σήμερα - "της Liga του Βορρά, ο Ματέο Σαλβίνι, ο οποίος
βρίσκεται στην αντιπολίτευση, έχει ήδη επανειλημμένα παροτρύνει τους
συμπατριώτες του να καταδικάσουν έντονα το Βερολίνο και τις Βρυξέλλες ως "οικονομικά αρπακτικά". Ο
πρωθυπουργός της Ισπανίας, η 4η οικονομία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, προειδοποιεί
επίσης τακτικά για τον κίνδυνο "απώλειας εμπιστοσύνης" στην ΕΕ
ελλείψει μεγάλης οικονομικής βοήθειας.
Υπέρ μιας ενωμένης Ευρώπης, είναι το γεγονός ότι η
σημερινή εθνική καραντίνα, η παύση ολόκληρων βιομηχανιών, καθώς και οι βασικοί
περιορισμοί στη διασυνοριακή κυκλοφορία αγαθών και ανθρώπων είναι αποτέλεσμα
σκόπιμων πολιτικών αποφάσεων που παίζουν υπέρ μιας ενωμένης Ευρώπης. Από αυτή
την άποψη, υπάρχει ένα αισιόδοξο σενάριο ότι η κρίση του Coronavirus έχει ήδη ωθήσει τις αρχές των
ηγετικών χωρών να αναλάβουν προληπτική δράση - έτσι, μεταξύ άλλων, έχουν την
ευκαιρία να εξουδετερώσουν τους παράγοντες που ώθησαν όχι μόνο την Ευρώπη αλλά
ολόκληρο τον κόσμο σε μια νέα ύφεση. Ταυτόχρονα, σήμερα η οικονομική
δραστηριότητα, τόσο σε εθνικό όσο και σε παγκόσμιο επίπεδο, καταστέλλεται σε
αποφασιστικό βαθμό από έναν μη νομισματικό παράγοντα - την πανδημία. Ως εκ
τούτου, οι νομισματικές μέθοδοι τόνωσης της οικονομίας μπορεί να μην
λειτουργούν καθόλου.
Οι
απαισιόδοξες προβλέψεις βασίζονται στην ιδέα ότι η πανδημία θα αποτελέσει
έναυσμα για μια μακροπρόθεσμη οικονομική ύφεση, επιδεινώνοντας την. Η οικονομία
της ευρωζώνης προβλέπεται να μειωθεί μεταξύ 7 και 10 τοις εκατό αυτό το έτος.
Αυτό είναι διπλάσιο από εκείνο της κρίσης του 2009. Και ακόμη και τα
"εκατοντάδες δισεκατομμύρια ευρώ" για τα οποία μιλούν οι ευρωπαίοι
υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής μπορεί να μην είναι αρκετά χρήματα για να
αντιμετωπίσουν τις επιπτώσεις της κρίσης του coroanavirus σχετικά γρήγορα - σε μεγάλο βαθμό
λόγω της παγκόσμιας φύσης του αντικτύπου της σε ολόκληρο το σύστημα των
παγκόσμιων οικονομικών σχέσεων.
Όπως
επαναλαμβάνει o Εμανουέλ Μακρόν, «εάν η κρίση διευρύνει το χάσμα μεταξύ των οικονομιών του
μπλοκ, το ευρωπαϊκό σχέδιο μπορεί να
εκραγεί». "Η εσωτερική αδυναμία και
ο κατακερματισμός της ΕΕ, ο οποίος έγινε έντονα ορατός κατά τη διάρκεια της
κρίσης του coronavirus, απειλεί να καταστήσει το μπλοκ περιφέρεια της παγκόσμιας
πολιτικής. Σε μια εποχή που χρειάστηκαν αρκετοί μήνες για να βοηθήσουν τα κράτη
μέλη να καταπολεμήσουν ο ένας τον άλλον τον ιό με μεγάλη δυσκολία, αναπόφευκτα
προκύπτουν ερωτήματα σχετικά με την ικανότητά τους να αντιμετωπίσουν από κοινού
την οικονομική ύφεση. Όπως σημειώνουν οι New York Times, ακόμη και εν όψει μιας
άνευ προηγουμένου οικονομικής κρίσης που προκλήθηκε από μια πανδημία που έχει
ήδη στοιχίσει τη ζωή σε περισσότερους από 50.000 πολίτες της ΕΕ, οι πλούσιες
βόρειες χώρες της Ευρώπης παραμένουν απρόθυμες να επιδοτήσουν με φθηνά δάνεια για τις χώρες που πλήττονται περισσότερο στον νότο. Φοβούνται πιθανώς ότι οι πολιτικές και
οικονομικές συνέπειες της κρίσης του coronavirus θα είναι ήδη θεμελιώδεις: τα
δημοσιονομικά ελλείμματα θα αυξηθούν σημαντικά και οι δείκτες εξωτερικού χρέους
θα αυξηθούν.
Οι
αισιόδοξοι ελπίζουν ότι η κρίση του coronavirus θα αφήσει "φυσικά" πίσω τη συζήτηση
για "Ευρώπη με δύο ταχύτητες". Αναγκάζοντας τα οικονομικά αδύναμα
κράτη, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που δεν βιάστηκαν να εισέλθουν στη ζώνη του
ευρώ στο παρελθόν, να επιταχύνουν τη διαδικασία συμμόρφωσης με τους γενικούς
κανόνες και απαιτήσεις.
Οι
απαισιόδοξοι, από την άλλη πλευρά, φοβούνται ότι ορισμένες χώρες της Κοινότητας
θα αρχίσουν τώρα κυριολεκτικά να ζουν εις βάρος των φορολογουμένων από τους
πλουσιότερους γείτονές τους. Και όλα αυτά - χωρίς πολιτικές συνθήκες, πόσο
μάλλον πολιτικό έλεγχο.
Οι ρεαλιστές
μας υπενθυμίζουν ότι η αδυναμία δεν είναι το θεμέλιο πάνω στο οποίο μπορούμε να
οικοδομήσουμε μια επιτυχημένη μακροπρόθεσμη στρατηγική.
Σήμερα, τα
φαντάσματα δύο κρίσεων επέστρεψαν στην ΕΕ, τα οποία, όπως φάνηκε στα τέλη του
2019, αποτελούσαν για πάντα το παρελθόν.
Το έτος 2012 είναι ένα έτος στο οποίο απειλείται το ενιαίο νόμισμα. Και το
2018, όταν συζητήθηκαν οι προοπτικές πολιτικού θανάτου της ΕΕ με φόντο μια
«τρομακτική» άνοδο των Ευρωσκεπτικιστών. Γενικά, οι προοπτικές για το
σχεδιαζόμενο «σχέδιο διάσωσης» της οικονομίας της ΕΕ μετά την πανδημία παραμένουν
ασαφείς. Όπως συμβαίνει συχνά, πολλά πράγματα φαίνονται πειστικά μέχρι στιγμής
μόνο "στα χαρτιά". Και η σύνοδος κορυφής της Παρασκευής απέδειξε ότι
η ικανότητα της ΕΕ να "μετατρέψει μια κρίση σε μια ευκαιρία"
εξακολουθεί να έχει μεγάλες αμφιβολίες.
https://interaffairs.ru/news/show/26726
