Μια εμπειρία που μπορεί να είναι σε ζήτηση σήμερα
Valentin Katasonov
Η ιογενής και οικονομική κρίση έχει κατακλύσει μεγάλο
μέρος του κόσμου. Οι ειδικοί προβλέπουν την αύξηση των πτωχεύσεων και την
αύξηση της ανεργίας. Η Ρωσία δεν παρέκαμψε την κρίση. Σύμφωνα με τις πρόσφατα
δημοσιευμένες εκτιμήσεις του Κέντρου Μακροοικονομικής Ανάλυσης και
Βραχυπρόθεσμων Προβλέψεων (CMACP), λόγω των μέτρων καραντίνας που θεσπίστηκαν
στις μεγάλες πόλεις και του μαζικού κλεισίματος των επιχειρήσεων 15,5
εκατομμύρια Ρώσοι θα χάσουν προσωρινά ή μόνιμα τη δουλειά τους.
Σύμφωνα με την Rosstat, το συνολικό εργατικό δυναμικό
στη Ρωσία είναι 74,5 εκατομμύρια. άτομα. Εάν το CMACP δεν κάνει λάθος,
περισσότερο από το 20 τοις εκατό των ανθρώπων που απαρτίζουν το εργατικό
δυναμικό μπορεί να μείνουν άνεργοι. Σύμφωνα με επίσημα στοιχεία, η ανεργία στη
Ρωσία στις αρχές Μαρτίου ήταν 3,4 εκατομμύρια ή το 4,6 τοις εκατό του εργατικού δυναμικού.
Δηλαδή, στο εγγύς μέλλον, τουλάχιστον το ένα τέταρτο των εργαζόμενων Ρώσων
πολιτών μπορεί να είναι άνεργοι. Η ανεργία μπορεί να είναι υψηλότερη, καθώς
ούτε η πρόβλεψη του CMACP ούτε οι στατιστικές της Rosstat λαμβάνουν υπόψη τον
στρατό πολλών εκατομμυρίων των αυτοαπασχολούμενων, οι οποίοι εργάζονται χωρίς
συμβάσεις εργασίας και βρίσκονται στη σκιά. Η ιική οικονομική κρίση έπληξε αυτούς
πρώτα. Εκτιμώ ότι τουλάχιστον το ένα τρίτο του πληθυσμού του "εργατικού
δυναμικού" της χώρας μπορεί να επηρεαστεί από την ανεργία· οι άνθρωποι
μπορεί να μείνουν χωρίς μέσα διαβίωσης, θα υπάρξει κίνδυνος μαζικής πείνας.
Τι να γίνεται σε αυτή την κατάσταση; Η εμπειρία της διάσωσης
του πληθυσμού από την πείνα, τόσο της εγχώριας όσο και της αλλοδαπής, έχει
αναπτυχθεί. Αυτή η εμπειρία χρησιμοποιήθηκε σε περιόδους πολέμου και
οικονομικών κρίσεων.
Καταρχάς, μιλάμε για ένα σύστημα καρτών. Είναι ένα
κρατικό σύστημα εφοδιασμού του πληθυσμού με τρόφιμα και άλλα ζωτικής σημασίας
αγαθά ενόψει των ελλείψεων, το οποίο είναι ένας από τους τρόπους διανομής. Το
σύστημα καρτών είναι τόσο παλιό όσο και ο κόσμος. Ακόμη και στην αρχαία Ρώμη
υπήρχε μια δωρεάν διανομή ψωμιού στους ανθρώπους, η οποία πραγματοποιήθηκε με
την παρουσίαση ειδικών σημείων, κατασκευασμένων από διαφορετικά υλικά (πηλός,
ελεφαντόδοντο, μέταλλο), τα οποία ονομάζονταν Tesseras.
Το σύγχρονο σύστημα καρτών εμφανίστηκε στην Ευρώπη
κατά τη διάρκεια του Πρώτου Παγκοσμίου Πολέμου, ιδιαίτερα στις Ηνωμένες
Πολιτείες και τη Γερμανία. Το 1916 εισήχθη ακόμη και στην ουδέτερη Σουηδία. Την
ίδια χρονιά, το σύστημα καρτών άρχισε να εισάγεται σε ορισμένες επαρχίες της Ρωσικής
Αυτοκρατορίας. Η προσωρινή κυβέρνηση, η οποία ανήλθε στην εξουσία στη Ρωσία
στις 25 Μαρτίου (7 Απριλίου 1917, εισήγαγε ένα μονοπώλιο ψωμιού (όλο το ψωμί,
όλο το σιτάρι έγινε ιδιοκτησία του κράτους) και κάρτες ψωμιού. Στη Σοβιετική
Ρωσία, το σύστημα καρτών υπήρχε κατά την περίοδο του στρατιωτικού κομμουνισμού
και καταργήθηκε κατά τη μετάβαση στο NEP το 1921. Το 1929, λόγω της έναρξης της
εκβιομηχάνισης και της ανάγκης μεγιστοποίησης της κινητοποίησης όλων των πόρων,
οι κάρτες ψωμιού ανανεώθηκαν. Υπήρχαν διπλές τιμές για τα τρόφιμα - κανονικές
(για τα εμπορεύματα που πωλούνται με κάρτες) και εμπορικές (υψηλότερε, που
χρησιμοποιούνταν για την πώληση χωρίς κάρτες). Σταδιακά, οι κάρτες στη δεκαετία
του '30 άρχισαν να εξαφανίζονται, αλλά υπήρξε ένας εξορθολογισμός - ένα όριο
στην ποσότητα των αγαθών που απελευθερώνονται στον αγοραστή.
Τα συστήματα καρτών χρησιμοποιήθηκαν ευρέως στις
διαφορετικές χώρες κατά τη διάρκεια του δεύτερου παγκόσμιου πολέμου, υπήρξαν
για κάποιο χρονικό διάστημα και μετά από τον πόλεμο. Στην ΕΣΣΔ, ένα τέτοιο
σύστημα θεσπίστηκε τον Ιούλιο του 1941 και καταργήθηκε τον Δεκέμβριο του 1947.
Και στο Ηνωμένο Βασίλειο, η τελική ακύρωση των καρτών συνέβη μόνο το 1954.
Η μελέτη της εμπειρίας διανομής καρτών στις Ηνωμένες
Πολιτείες αξίζει ιδιαίτερη προσοχή. Η Αμερική εισήλθε στον Δεύτερο Παγκόσμιο
Πόλεμο τον Δεκέμβριο του 1941, και τον Ιανουάριο του 1942 επέβαλε περιορισμούς
στην αγορά μιας ποικιλίας αγαθών, όπως ζάχαρη, κρέας, ελαστικά, βενζίνη,
ποδήλατα και παπούτσια. Τα ποσοστά κατανάλωσης ζάχαρης καθορίστηκαν σε 0.5
λίβρες (227 g) ανά άτομο ανά εβδομάδα και μέχρι τα μέσα του 1945 μειώθηκαν σε
0.285 λίβρες (129 g) ανά εβδομάδα. Η εβδομαδιαία τιμή της βενζίνης για τους
ιδιοκτήτες των ιδιωτικών αυτοκινήτων κυμάνθηκε από 11 έως 15 λίτρα. Οι αυστηροί
περιορισμοί στην αγορά των ροδών αυτοκινήτων παρέμειναν. Οι κάρτες για τα
περισσότερα αγαθά ακυρώθηκαν το 1945, για την ζάχαρη - το 1947.
Και εδώ είναι η έκπληξη: Οι ΗΠΑ εισήγαγαν την
κατανάλωση με δελτίο με κάρτες όχι μόνο κατά τη διάρκεια των παγκοσμίων
πολέμων. Έχουν ένα τέτοιο σύστημα σε καιρό ειρήνης. Αναφέρομαι στο Πρόγραμμα
Βοήθειας για τη Διατροφή. Καλείται επίσης το πρόγραμμα χαρτοσήμων τροφίμων. Το
πρόγραμμα καταρτίστηκε τη δεκαετία του 1930 από τον Υπουργό Γεωργίας Henry A.
Wallace και ξεκίνησε τον Μάιο του 1939. Το Snap ήταν η αναγκαστική απάντηση της
κυβέρνησης των ΗΠΑ για τη συνεχιζόμενη οικονομική ύφεση της χώρας. Ο αριθμός
των ανέργων κατά την οξεία φάση της κρίσης (1929-1932) ανήλθε στο 25%. στην
ύφεση που ακολούθησε την κρίση, η ανεργία ήταν ακόμα πολύ υψηλή (γύρω από το
μπαρ του 10%). Η χρόνια ανεργία δημιούργησε υποσιτισμό και ακόμη και πείνα.
Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις των Αμερικανών εμπειρογνωμόνων, κατά τη διάρκεια της
κρίσης και της κατάθλιψης στη χώρα, 5-6 εκατομμύρια άνθρωποι πέθαναν από την
πείνα. Οι τρομερές εικόνες της δεκαετίας του 1930 στην Αμερική παρουσιάζονται
στο μυθιστόρημα του αμερικανικού συγγραφέα John Steinbeck "Τα σταφύλια της
οργής" (1939). Τα οφέλη της ανεργίας ήταν πενιχρά. Εξίσου περιορισμένοι
ήταν οι μισθοί των εκατομμυρίων Αμερικανών που συμμετείχαν σε προγράμματα
δημοσίων έργων που ξεκίνησε ο Πρόεδρος Franklin Roosevelt.
Και το πρόγραμμα SNAP γεννήθηκε, το οποίο υποτίθεται
ότι θα εξασφάλιζε την επιβίωση εκατομμυρίων απλών Αμερικανών σε κρίση. Ο πρώτος
διευθυντής του προγράμματος, Milo Perkins, ένας ανώτερος υπάλληλος στο τμήμα
γεωργίας, περιέγραψε την έννοιά του: «Η χώρα διαιρείται από την άβυσσο. Από τη
μία πλευρά είναι αγρότες που έχουν υπερβολική τροφή, από την άλλη -
υποσιτισμένοι αστικοί ενοικιαστές, που περπατούν με τεντωμένο χέρι." Το 1939,
δημιουργήθηκε στο πλαίσιο του Υπουργείου Γεωργίας η Federal Surplus Commodities
Corporation (FSCC). Το πρόγραμμα SNAP παρείχε χρηματικά οφέλη στους φτωχότερους
· συνοδεύονταν από χαρτάκια χαρτοσήμου, τα οποία τους επέτρεπαν να αγοράζουν
τρόφιμα με έκπτωση 50% της τιμής. Έτσι, η κατανάλωση προϊόντων διατροφής λόγω
κρατικών επιδοτήσεων διπλασιάστηκε. Αρχικά, 4 εκατομμύρια άνθρωποι έλαβαν
βοήθεια με τη μορφή σφραγίδων τροφίμων. Στη συνέχεια αυξήθηκε ο αριθμός των
παραληπτών. Από τον προϋπολογισμό του 1939, διατέθηκαν 262 εκατομμύρια δολάρια
για το πρόγραμμα. Το πρόγραμμα τέθηκε σε ισχύ μέχρι την άνοιξη του 1943.
Το πρόγραμμα ανανεώθηκε 18 χρόνια αργότερα, τον Μάιο
του 1961. Στην αρχή λειτουργούσε σε λειτουργία πιλότου. Από το 1964, το SNAP έχει χορηγηθεί σε μόνιμο καθεστώς,
και από το 1974 -σε ένα εθνικό
πρόγραμμα. Το SNAP εξακολουθεί να είναι ενεργό και σήμερα. Αν μετρήσουμε από
τον Μάιο του 1939, σύντομα θα είναι 81 ετών. Οι όροι του προγράμματος
τροποποιήθηκαν, με τις σημαντικότερες αλλαγές να έχουν επέλθει το 1977, το 1993,
το 1996 και το 2002.
Σήμερα, το πρόγραμμα χρηματοδοτείται από τον
ομοσπονδιακό προϋπολογισμό μέσω της Υπηρεσίας Τροφίμων και Διατροφής (Υπηρεσία
Τροφίμων και Διατροφής) στο Υπουργείο Γεωργίας των ΗΠΑ. Το μηνιαίο εισόδημα του
αιτούντος για την παροχή δεν πρέπει να υπερβαίνει το 130 τοις εκατό του
επιπέδου επίσημης διαβίωσης. Σήμερα σημαίνει ότι κάθε τετραμελής οικογένεια με
συνολικό εισόδημα που δεν υπερβαίνει τις 2,5 χιλιάδες. δολάρια ανά μήνα είναι
επιλέξιμες για χαρτόσημα τροφίμων. Ένας Αμερικανός μπορεί να διεκδικήσει
βοήθεια SNAP αν το εισόδημά του δεν υπερβαίνει τις 1,2 χιλιάδες. δολάρια το
μήνα.
Το πρόγραμμα πήρε μια δεύτερη ανάσα μετά την
οικονομική κρίση του 2008-2009. Το 2013, ένα ιστορικό ρεκόρ τέθηκε: 47,6
εκατομμύρια Αμερικανοί έλαβαν 76,1 δισεκατομμύρια δολάρια σε κουπόνια. Δηλαδή,
το 2013, περίπου το 15% των κατοίκων των ΗΠΑ ήταν αποδέκτες της βοήθειας SNAP.
Το υψηλότερο ποσοστό του πληθυσμού που καλύπτεται από το πρόγραμμα (πάνω από
20%)
Οι Αμερικανοί οικονομολόγοι σημειώνουν ότι το
πρόγραμμα SNAP όχι μόνο σώζει δεκάδες εκατομμύρια ανθρώπους από τον υποσιτισμό
και την πείνα, αλλά συμβάλλει επίσης στην ανάκαμψη της οικονομίας (γεωργία και
συναφείς βιομηχανίες). Κάθε δολάριο που δαπανάται από τον προϋπολογισμό μέσω
καρτών τροφίμων δίνει τελικά το ΑΕΠ της χώρας μια αύξηση $1.7-1.8.
Τα κουπόνια έχουν σχεδιαστεί για να αγοράζουν ένα καλά
ρυθμισμένο σύνολο προϊόντων διατροφής: γαλακτοκομικά προϊόντα, κρέας,
πουλερικά, ψάρια, φρούτα και λαχανικά, αρτοσκευάσματα, αναψυκτικά, καθώς και
σπόρους φυτών για την καλλιέργεια φρούτων, λαχανικών και μούρων στο σπίτι. Με
τη βοήθεια κουπονιών είναι αδύνατο να αγοραστούν οικιακά αγαθά, αλκοολούχα
ποτά, προϊόντα καπνού, φάρμακα. Στον 21ο αιώνα, οι πλαστικές χρεωστικές κάρτες
έχουν αντικαταστήσει τα συνήθη χάρτινα κουπόνια.
Μετά την κορύφωση του 2013, το SNAP μειώθηκε ελαφρώς.
Το 2018, ο αριθμός των δικαιούχων ενίσχυσης ανήλθε σε 40,8 εκατομμύρια. και η
χρηματοδότηση του προϋπολογισμού για το πρόγραμμα είναι 65,5 δισεκατομμύρια.
Usd. Το 2019 ο αριθμός των δικαιούχων βοήθειας μειώθηκε στα 35,7 εκατομμύρια
και η χρηματοδότηση του προϋπολογισμού σε 60,4 δισεκατομμύρια δολάρια..
Η ιική οικονομική κρίση στις Ηνωμένες Πολιτείες
προκάλεσε απότομη αύξηση της ανεργίας. Τον Μάρτιο, σημειώθηκε σημαντική αύξηση
στις αιτήσεις των Αμερικανών για σφραγίδες τροφίμων. Μεταξύ της αρχής του έτους
και της 23ης Μαρτίου, νέα εκατομμύρια Αμερικανοί ήταν επιλέξιμοι για να λάβουν
επισιτιστική βοήθεια. Ο αριθμός των δικαιούχων αυτής της βοήθειας αυξήθηκε κατά
15%. Ως εκ τούτου, στα τέλη Μαρτίου, το SNAP ανήλθε σε περίπου 41 εκατομμύρια
άτομα. Αν τα πράγματα πάνε με τέτοιο ρυθμό, τότε μέχρι το τέλος του έτους ο
αριθμός των δικαιούχων βοήθειας στο πλαίσιο του προγράμματος SNAP μπορεί να υπερβεί
σημαντικά το ρεκόρ του 2013.
Η Ρωσία σήμερα δεν έχει ένα ανάλογο του αμερικανικού
προγράμματος SNAP, αλλά έχει μια πλούσια εμπειρία από τη χρήση καρτών τροφίμων
σε κρίσιμες στιγμές στην ιστορία. Είναι λογικό να στραφούμε τόσο στις δικές μας
όσο και στις αμερικανικές εμπειρίες.
Φωτογραφία:WREG.COM
.
