Η Ρωσία κινείται προς το κινεζικό μοντέλο;

© RIA Novosti / Ramil Sitdikov

Ο Βλαντιμίρ Πούτιν και  ο Xi Jinping στο Επιχειρηματικό Φόρουμ BRICS στη Βραζιλία

Lexey Maslov

Κάθε σύνταγμα υιοθετείται μετά τον ρομαντισμό και οι τροποποιήσεις εισάγονται μετά από ρεαλισμό. Πρέπει να παραδεχτούμε: στον κόσμο υπάρχει μια νομοθετική εδραίωση της ισχυρής εξουσίας. Διαφορετικές χώρες και σε διαφορετικές περιόδους άρχισαν μακροπρόθεσμες μεταρρυθμίσεις που απαιτούσαν αλλαγές στα μοντέλα ανάπτυξης και εδραίωσης στην εξουσία της ομάδας που προτείνει αυτές τις μεταρρυθμίσεις.
Οι τροποποιήσεις του Συντάγματος γίνονται σχεδόν παντού, επομένως είναι πολύ χρήσιμο να δούμε τι αλλάζει και γιατί γίνεται αυτό. Ίσως, καθώς οι άνθρωποι που δεν ενημερώθηκαν ξαφνικά άρχισαν να γιορτάζουν,  η Ρωσία υιοθετεί το κινεζικό πρότυπο διακυβέρνησης και το κατοχυρώνει στο Σύνταγμα; Πράγματι, στην Κίνα υπάρχει επίσης ένα κρατικό συμβούλιο (παρόλο που βρίσκεται επίσης στη ΛΔΚ), και ο Ρώσος πρόεδρος προτείνει τη δημιουργία κρατικού συμβουλίου, ακόμη και αν οι νέες λειτουργίες του είναι θολές και θα προσδιοριστούν.

Προφανώς, αυτό δεν είναι το ίδιο πράγμα. Και αυτό σαφώς δεν είναι ένα κινεζικό μοντέλο. Από το 1954, το κρατικό συμβούλιο στην Κίνα ήταν η ανώτατη εκτελεστική εξουσία, στην πραγματικότητα, η κυβέρνηση της Κίνας. Εφαρμόζει τους νόμους και τους κανονισμούς που υιοθετούνται από τη Γενική Συνέλευση των Λαϊκών Αντιπροσώπων (NPC) και είναι υπόλογος στο NPC και υπάρχουν φορές που το NPC απορρίπτει τις πρωτοβουλίες του Κρατικού Συμβουλίου - υπάρχουν πολλές ανοικτές και κλειστές συζητήσεις. Το κρατικό συμβούλιο περιλαμβάνει αντιπροέδρους, υπουργούς για τις περιοχές και επικεφαλής των οργανισμών. Το κύριο όργανο εργασίας είναι η μόνιμη επιτροπή. Οι αντιπρόσωποι διορίζονται από τον πρωθυπουργό (δηλαδή τον πρόεδρο του κρατικού συμβουλίου της ΛΔΚ), ο οποίος εγκρίνεται από τον πρόεδρο της ΛΔΚ και το NPC.

Ή μήπως η φύση της εξουσίας στη Ρωσία, λόγω των προτεινόμενων τροποποιήσεων στο Σύνταγμα, θα είναι «ιδεολογικά προκατειλημμένη» όπως στην Κίνα;

Το Σύνταγμα της ΛΔΚ είναι ένα από τα λίγα ανοιχτά σοσιαλιστικά συντάγματα που θεσπίζει μια «δημοκρατική δικτατορία του λαού», διακηρύσσει άμεσα την Κίνα ως σοσιαλιστικό κράτος και απαγορεύει κάθε προσπάθεια αλλαγής του συστήματος (άρθρο 1). Ταυτόχρονα, η Κίνα δεν φοβάται να αλλάξει το Σύνταγμα, καθώς η κλίμακα των ίδιων των μεταρρυθμίσεων απαιτεί συνεχείς προσαρμογές. Έτσι, ο σημερινός Βασικός Νόμος της ΛΔΚ (που χρησιμοποιείται επίσης από το Σύνταγμα του Deng Xiaoping), που εγκρίθηκε το 1982, άλλαξε πέντε φορές. Ως αποτέλεσμα των πρώτων τεσσάρων τροποποιήσεων, άλλαξαν ή αναθεωρήθηκαν 31 άρθρα. Την τελευταία φορά ήταν η 11η Μαρτίου 2018, το NPC πρόσθεσε σε αυτήν την αλλαγή άλλα 21 άρθρα. Όλα αυτά έγιναν χωρίς ευρεία συζήτηση ή δημοψήφισμα (αν και η νομοθεσία προβλέπει το το δημοψήφισμα, δεν έχουν πραγματοποιηθεί ποτέ). Επιπλέον, οι τροποποιήσεις του Συντάγματος του 2018 κλήθηκαν από πολλούς Αμερικανούς και Ιάπωνες εμπειρογνώμονες ως ένα συνταγματικό πραξικόπημα "επιστρέφοντας το ρολόι πίσω" και ούτω καθεξής, καθώς η "ιδεολογία" και ο "μονοκομματικός ολοκληρωτισμός" επιστράφηκαν στον Βασικό Νόμο. Ας δούμε τι είναι πραγματικά αυτό.

Το Σύνταγμα της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας του 1975 που εμφανίστηκε στο τέλος της Πολιτιστικής Επανάστασης (1966-1976) και το Σύνταγμα του 1978, το οποίο υιοθετήθηκε πριν από την έναρξη των μεταρρυθμίσεων του Deng Xiaoping, δήλωσε στο 2ο άρθρο ότι το Κ.Κ.Κ. "είναι ο πυρήνας του κινήματος ολόκληρου του κινεζικού λαού. Η εργατική τάξη ασκεί την ηγεσία του κράτους μέσω της πρωτοπορίας του,  του Κινεζικού  Κομμουνιστικού  Κόμματος". Το Σύνταγμα, που εγκρίθηκε από τον Deng Xiaoping το 1982, άφησε μνεία του ηγετικού ρόλου του Κομμουνιστικού Κόμματος μόνο στο προοίμιο, στην πραγματικότητα, μερικώς εξουδετερώνοντας το σύστημα διαχείρισης. Η Κίνα της δεκαετίας του '80 ζούσε στο πλαίσιο της "ρομαντικής ιδέας" της, αν και στηριζόταν σε αυστηρό οικονομικό ρεαλισμό, αλλά σε συνεχή αναζήτηση των πιο επιτυχημένων μοντέλων ανάπτυξης. Εκείνη την εποχή, η Κίνα ενσωματώθηκε μόνο στις παγκόσμιες πολιτικές και οικονομικές διαδικασίες και για να ξεπεραστεί με κάποιο τρόπο η αδρανής ιδεολογία εκείνης της εποχής και να χωρίσει το κόμμα από το κράτος, πήραν  μια τέτοια απόφαση. Ωστόσο, αποδείχθηκε ότι το ηγετικό κόμμα (και τυπικά στην Κίνα - ένα πολυκομματικό σύστημα) είναι εξαιρετικά σημαντικό για μια χώρα που έχει ξεπεράσει την φτώχεια και την οικονομική καταστροφή και τώρα προσπαθεί επίσης να διαμορφώσει τις παγκόσμιες τάσεις. Και στην έκδοση του 2018, το άρθρο σχετικά με τον ηγετικό ρόλο του ΚΚΚ επέστρεψε στο κύριο κείμενο του Συντάγματος και στο προοίμιο συμπεριελήφθη η φράση "Οι ιδέες του Xi Jinping για την οικοδόμηση του σοσιαλισμού με κινέζικα χαρακτηριστικά στη νέα εποχή" - μαζί με την επανάληψη φράσεων για τις ιδέες του Mao Zedong, Deng Xiaoping άλλους ηγέτες της ΛΔΚ.

Εδώ δεν συμπίπτει με την Κίνα - δεν μιλάμε για καμία κρατική ιδεολογία που κατοχυρώνεται στο Ρωσικό σύνταγμα.

Μια άλλη σημαντική αλλαγή είναι η πλήρης κατάργηση των περιορισμών για την διάρκεια της θητείας του ως προέδρου  της ΛΔΚ. Μέχρι το 1982, δεν υπήρχαν χρονικά όρια σε βασικές ηγετικές θέσεις στην Κίνα. Αλλά κατά τη σύνταξη του Συντάγματος του 1982 επιβλήθηκε ένας περιορισμός σε δύο περιόδους  θητείας για όλους εκτός από τον πρόεδρο της Κεντρικής Στρατιωτικής Επιτροπής (μια εξαιρετικά σημαντική θέση στη δομή της κινεζικής εξουσίας). Στη συνέχεια, αυτή η διάταξη θεωρήθηκε ως το κεντρικό μέρος μιας συστημικής μεταρρύθμισης που αποσκοπούσε στην αποτροπή της επανάληψης των τραγικών υπερβολών της Πολιτιστικής Επανάστασης. Το σύστημα λειτουργούσε άψογα και μία φορά κάθε δέκα χρόνια εξελέγη ένας νέος πρόεδρος της ΛΔΚ. Επιπλέον, το Πεκίνο έχει πάντα τονίσει την ιδέα της συνέχειας, έτσι ώστε όλοι να κατανοήσουν ότι με την αλλαγή ηγέτη, η φύση της εξουσίας και η πορεία προς τη μεταρρύθμιση δεν αλλάζει.

Όλα λειτουργούσαν με επιτυχία, ενώ η Κίνα ζούσε σε μια άνετη κατάσταση γενικού θαυμασμού και υποστήριξης και, όπως συνήθως συμβαίνει, μέχρις ότου η ευημερία άρχισε να δείχνει σημάδια απώλειας δυναμισμού για ανάπτυξη. Η Κίνα έγινε "τεμπέλικη", οι επιχειρηματίες άρχισαν να ενδιαφέρονται πρωτίστως για προσωπική ευημερία, ενώ η Κίνα είναι μια χώρα συλλογικής ανάπτυξης, η ηγεσία της οποίας κατανοεί ότι κάθε αναστολή σημαίνει την αρχή μιας απώλειας. Μια νέα ώθηση ήταν απαραίτητη για την επανάσταση που έφερε ο Xi Jinping. Προωθεί ενεργά την πρωτοβουλία one Belt and one Way, η οποία προκαλεί θαυμασμό και παράλληλα μια έκρηξη κριτικής, ο αγώνας για την καταπολέμηση της απομόνωσης των περιφερειακών ελίτ, η υπέρβαση της πίεσης από το εξωτερικό, η μεταφορά της κινεζικής βιομηχανίας σε νέες υψηλές τεχνολογίες και όλα αυτά χρειάζονται αρκετό χρόνο. Και όχι δύο όροι, αλλά πολύ περισσότερο, αφού πολλά σχέδια περιγράφονται τουλάχιστον μέχρι το 2049.

Ο ηγέτης της ΛΔΚ κατέχει ουσιαστικά τρεις θέσεις - τον Γενικό Γραμματέα του ΚΚΚ, τον Πρόεδρο της ΛΔΚ και τον Πρόεδρο του Κεντρικού Στρατιωτικού Συμβουλίου. Εάν μέχρι το 2018 το άρθρο 79 περιορίσει τις εξουσίες του προέδρου σε δύο υποψηφιότητες, τότε από εδώ και πέρα ​​δεν προσδιορίζεται ο αριθμός των περιόδων, παρόλο που οι ίδιες οι εκλογές πρέπει να διεξαχθούν. Ναι, είναι προφανές ότι αυτό αύξησε τη συγκέντρωση εξουσίας στην Κίνα και τη συγχώνευση του κομματικού και διοικητικού μηχανισμού.

Αντιθέτως, οι προτάσεις για το Ρωσικό Σύνταγμα συνίστανται στην ανακατανομή των εξουσιών και των αρμοδιοτήτων, στη μεταβίβαση μέρους της εξουσίας στο Κρατικό Συμβούλιο, στο Συνταγματικό Δικαστήριο και σε άλλα όργανα, στην πραγματικότητα - στη μερική αποπροσωποποίηση της εξουσίας. Και αυτό σίγουρα θα οδηγήσει στη χαμηλότερη συγκέντρωσή της σε μικρές ομάδες τοπικών αξιωματούχων. Με άλλα λόγια, ούτε η Ρωσία είναι σαν την Κίνα σε αυτό το σημείο της μεταρρύθμισης.

Μεταξύ των τροποποιήσεων στο Σύνταγμα της ΛΔΚ του 2018, υπάρχουν επίσης αλλαγές σχετικά με τη δημιουργία της Κεντρικής Επιτροπής Ελέγχου του Κράτους για την Εποπτεία των Δράσεων κατά της Διαφθοράς. Αυτή είναι η πιο σημαντική δομή στην οποία έχει αφιερωθεί ένα εκτενές τμήμα στο Σύνταγμα. Η επιτροπή δεν δίνει λόγο άμεσα στο NPC, θεωρητικά στο ανώτατο κρατικό όργανο, και όλα αυτά το θέτουν πάνω από οντότητες όπως το Συμβούλιο της Επικρατείας, το Ανώτατο Λαϊκό Δικαστήριο και το Ανώτατο Εισαγγελέα του Λαού. Το σώμα είναι μάλλον χρήσιμο και προφανώς σχηματίστηκε για να ενισχύσει το σύστημα ελέγχου πάνω από τις πολυάριθμες επίσημες δομές και ομάδες δύναμης στην Κίνα. Στοχεύει σε μια μεθοδική και αποτελεσματική καταπολέμηση της διαφθοράς σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, η οποία έχει καταστεί ένα από τα βασικά σημεία του σημερινού κοινωνικού προγράμματος στην Κίνα. Δεν υπάρχει κάτι τέτοιο στη Ρωσία (δυστυχώς;).

Έτσι, τυπικά, οι τρέχοντες μετασχηματισμοί στη Ρωσία δεν έχουν καμία σχέση με το κινεζικό μοντέλο.

Η Κίνα έχει αναπτύξει πολλά μοναδικά μοντέλα που της επιτρέπουν να αναπτύξει με επιτυχία πάνω από 40 χρόνια. Θα ήταν αφελές να αντιγράψουμε μηχανικά ακόμη και αυτά τα μοντέλα, αν και αξίζει να μελετήσουμε προσεκτικά. Για παράδειγμα, στην Κίνα, πολύ μακριά από την φιλελεύθερη ανάπτυξη, έχει αναπτυχθεί ένα ιδιαίτερο είδος πατερναλισμού: ένα κοινωνικά προσανατολισμένο κράτος είναι η υψηλότερη πηγή κοινωνικής δικαιοσύνης. Είναι πραγματικό, και όχι δηλωτικό, "τροφοδοτεί" τους ανθρώπους και υποστηρίζει την επιχειρηματικότητα, την επιστήμη, την εκπαίδευση και την υγειονομική περίθαλψη. Εξασφαλίζει την αποτελεσματικότητα της ανάπτυξης, ενώ απαιτεί από τους ανθρώπους ένα συγκεκριμένο μοντέλο συμπεριφοράς. Όλα αυτά συμβαίνουν με βάση την καθιέρωση αμοιβαίου κοινωνικού συμβολαίου μεταξύ της κυβέρνησης και του λαού, όταν και οι δύο λαμβάνουν αυστηρές δεοντολογικές υποχρεώσεις και έχουν μια κοινή αντίληψη των στόχων. Αλλά για να κερδίσουν τέτοια εμπιστοσύνη, οι αρχές της Κίνας, για παράδειγμα, χρειάστηκαν πολλά χρόνια για να τηρήσουν ειλικρινά τις υποχρεώσεις τους.

https://ria.ru/20200120/1563610540.html